家庭農(nóng)場發(fā)展有盼頭 適度規(guī)模經(jīng)營是王道
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2013-11-28
導(dǎo)讀：2013年中央一號文件提出，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這個春天家庭農(nóng)場有了正式“名分”，它從熱詞變成了切實(shí)的經(jīng)濟(jì)與法律行動，全國各地區(qū)掀起發(fā)展家庭農(nóng)場的熱潮。但是，一些省市將扶持家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)定得過高，認(rèn)為“規(guī)模越大越好”，家庭農(nóng)場規(guī)模是越大越大好嗎？
家庭農(nóng)場發(fā)展有盼頭
2013年3月，農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況開展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，專業(yè)化和規(guī)模化水平得到提高。
據(jù)調(diào)查，截至2012年底（下同），全國30個省、區(qū)、市（不含西藏，下同）共有符合本次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。
在全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。
家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.2畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。其中，經(jīng)營規(guī)模50畝以下的有48.42萬個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的55.2%；50-100畝的有18.98萬個，占21.6%；100-500畝的有17.07萬個，占19.5%；500-1000畝的有1.58萬個，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬個，占1.9%。2012年全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。
我國家庭農(nóng)場發(fā)展迅猛，前景廣闊，給農(nóng)民帶來了新希望。但是，一些省市將扶持家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)定得過高，認(rèn)為“規(guī)模越大越好”，家庭農(nóng)場規(guī)模是越大越大好嗎？
適度規(guī)模經(jīng)營是王道
農(nóng)業(yè)部提出，家庭農(nóng)場“經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定，即從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”。然而，現(xiàn)實(shí)中有些省市將扶持家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，從事糧食生產(chǎn)的一般都在100畝以上，有的甚至提出300畝以上。家庭農(nóng)場是規(guī)模越大越好嗎？答案是否定的。
首先，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人曾表示，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地；要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。重點(diǎn)要遵循四個原則。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要積極又要穩(wěn)妥，充分尊重農(nóng)民的意愿。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既要重視土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，又要重視農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，大力發(fā)展社會化服務(wù)。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地。四是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。
其次，我國的基本國情決定要適度規(guī)模經(jīng)營。人多地少的國情決定了我國不可能單一地搞大農(nóng)場、大公司經(jīng)營，家庭經(jīng)營在相當(dāng)長的時期仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，即使城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，也還有大量農(nóng)村人口，還有許多農(nóng)村家庭以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生為業(yè)。全國18億畝耕地，2.3億農(nóng)村家庭假如家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地100畝，約需1800萬農(nóng)戶就耕種了全部耕地，其他2億多農(nóng)戶需要另找出路。
第三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，對集約化、節(jié)約化、品牌化也有更高的要求，現(xiàn)在市場上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高、越來越多，也只有按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求才能更好解決。如果繼續(xù)在零星狹小的土地上分散耕作，連機(jī)械化都很難發(fā)展，更別提發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，適度規(guī)模經(jīng)營是解決“怎樣種地”的有效路徑。
發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程，必須適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策。
信息來源：中國農(nóng)機(jī)總網(wǎng)
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